11-15世纪西欧政治（王权的兴起

　　以封君封臣关系为核心的封建制度，在无政府状态中建立起了秩序，为城市及商业活动的兴起创造了必不可少的条件。但是，由普遍的封君封臣关系而导致的封建割据制约了商业的发展，领主之间的私战导致了社会的不安定。因此，适应市场经济发展的趋势，消除封建割据，在政治上实现国家的统一，建立以王权为代表的中央集权的政府，是这一时期政治发展的重要内 容。 由于各个国家的条件不同，它们政治发展的道路也各有特点。

　　（１）“百年战争”前的英国

　　自 ５ 世纪罗马帝国放弃英格兰以后，日耳曼人中的盎格鲁—撒克逊人进入这个岛屿；６、７ 世纪时，建立了七个小王国，即埃塞克斯、威塞克斯、苏塞克斯、肯特、东盎格里亚、麦西亚和诺森伯里亚。５９７ 年后，诸王先后皈依基督教。后来，这些国家逐渐形成了几个较大的王国：肯特、诺森伯里亚、 麦西亚和威塞克斯。在此期间，私有财产和经常性的战争，使原始公社组织——海得——迅速分化瓦解产生出职业武士，武士通过控制邻近的农民，转化为最初的封建领主。

　　９ 世纪，北欧丹麦人的入侵，摧毁了肯特、诺森伯里亚和麦西亚，并一度占领威塞克斯。阿尔弗雷德（８７１—８９９）即位威塞克斯国王后，建立了征兵制度，加强了陆军，并广修要塞，组建舰队，经过数次大战，终于在 ８７９年迫使丹麦人签订了威德摩尔和约，统一了丹麦区之外的英国领土。阿尔弗烈德还建立了宫廷学校，发展文化，制订了明确的法律，其统治权威是以往盎格鲁—撒克逊诸王所不能比拟的。到 １０ 世纪，英格兰已形成统一的王国。

　　臣民直接效忠于国王，军队为皇家所有，不存在私人武装。由贵族显贵和宫廷官员组成的“贤人会议”在重大问题上向皇帝提供咨询。王室官员承担行政管理职责，向地方官吏发布皇家命令，并掌管王室财政。地方行政区为郡。

　　郡以市邑为中心。郡下设百户、村镇。郡、百户、村镇三级皆设法庭，审判主要依据地方传统习俗，审判程序采用古老的水火神判法。郡守为主持郡的司法、行政事务的国家官吏。郡守之上设立方伯，代表中央监督郡守。

　　阿尔弗烈德死后约一百年，英国的制度和文化逐渐衰退。地方封建势力崛起。方伯权势大增，发展为半独立的地方权贵。地方领主开始设立私人法庭。１０ 世纪末，丹麦王率重兵入侵英格兰。１０１８ 年，丹麦王卡纽特即英国王位，并兼挪威和丹麦国王。他奉行基督教，制定法典，维护和平，尊重当地习俗，统治按阿尔弗烈德时代旧制，不同于以掠夺财富为目的的北欧海盗。

　　卡纽特死于 １０３５ 年，其子不能继续他的统治，１０４２ 年，英国统治权落入戈德温家族手里，忏悔者爱德华即英国王位。

　　爱德华无嗣，１０６６ 年死后，法国诺曼底公爵威廉以亲属为由要求继承王位，并于当年侵入英国，打败英国贵族议会选出的英王哈罗德，１２ 月在伦敦加冕称王，为威廉一世（１０６６—１０８７）。威廉建立了有利于加强其地位的封建制度：王室领地占全国耕地的 １／７，林地的 １／３，半数以上的领地分封给王族和功臣；并宣布：所有土地领受者都是国王的封臣，附庸和骑士首先必须效忠国王，其次才是效忠领主；禁止私人战争；营建私人城堡必须先经过国 王批准。设御前会议，即代替“贤人会”的“大会议”，成员包括大领主、 新设官职御前大臣、最高法官（负责司法和行政，国王出巡时行摄政事务）和宫廷执事长官。在地方行政方面，威廉继承旧制，保留郡（３４ 个）的建制。 郡守由国王任免，其势力大于郡内任何贵族，从而防止了封建地方割据，中央直接控制了地方政府。１０８６ 年进行“末日大清查”，清查全国的地产、资源和所有权，结果载入《末日清查册》，作为纳税和施政依据。

　　威廉二世（１０８７—１１００）和亨利一世（１１００—１１３５）统治时期王权得到进一步加强。皇家赋税由郡守统一征收，上解财务署；皇家军队、公务人员及仆从等一般都付给货币工资；设立王室巡回法官，视察各地，听取郡法庭的审讯案例，以全国范围内普遍适用的法律逐步取代地区性的特殊习惯法，使法律成为国家统一的重要力量，也使国王的司法统治权遍及全国。亨利一世死时，其女玛蒂尔达（亨利二世之母）本来应该继承王位，王权操纵被亨利一世之侄斯蒂芬篡夺。亨利二世之母玛蒂尔达与斯蒂芬进行了长达 １９ 年的权力斗争，贵族们或支持这方，或支持那方，并乘机建立私人军队，私建城堡。长期战乱削弱了王权，也毁灭了亨利一世时期的社会安定与繁荣。

　　１１５４ 年，玛蒂尔达长子亨利继成英国王位，为亨利二世（１１５４—１１８９），开始了金雀花王朝的统治。亨利以保持安哲文领地，巩固王权，增加财政收入为执政目的，即位后首先下令夷平贵族擅自建造的城堡，解散雇佣军；颁布“军事条例”，规定为王室服役为自由人的义务，同时允许贵族以交纳“盾牌钱”代替服役。１１６６ 年颁布《克拉伦登条例》，规定王室法庭可对地方罪犯起诉和检举；自由人可越过领主法庭直接上诉国王法庭；扩大王室巡回法官的职权，使其定期视察地方村镇；并于 １１７８ 年组成中央常设法庭。１１６６年起征收“个人财产税”，非基督徒征及萨拉丁什一税等，岁入达 １８ 万英镑。

　　理查一世（１１８９—１１９９）在位期间，长期在国外征战，在国内时间不足６ 个月，但国内行政制度运转正常。同时，由于需要大量的金钱支持战争， 理查没有节制地使用了亨利时代的做法：向城市大量出卖特许状，从而使一批摆脱私人关系和私人服役制度的自治市、“地方自治体”迅速兴起，成为英国政治中的新的因素。

　　理查之弟约翰（１１９９—１２１６）在外交上的接连失败，在与宿敌法王腓力的首次斗争中（１２０４）丧失了其在法国的诺曼底领地，纠合德皇与佛兰德尔伯爵组成的反法同盟又在布汶战役中（１２１４）大败于法王；后在与教皇英诺森三世的斗争中失败，于 １２１３ 年被迫承认教皇的宗主权，每年向罗马教皇纳贡 １０００ 英镑。在国内，约翰强化王权的许多做法，也越过王室所能要求而又不破坏封建契约的权限，他以习惯所不允许的方式征收额外的费用，不经法庭的审判就没收封臣的田产，威胁了封建秩序所确认的人们的权利，早已引起了贵族的不满。１２１４ 年的布汶之战，英国的贵族拒绝作战。１２１５ 年，在大主教兰顿和舆论的支持下，贵族以武力迫使约翰在拉尼米德接受“大宪章”。

　　大宪章最主要的条款有：第 １４ 章：召集大会议的定则及其权力，大会议召集令对大贵族个别传送，对小贵族（骑士）由郡长官集体宣布；第 ３９ 章：“非按同等级者的合法裁判和国王法律，对任何自由人不得逮捕、监禁、没收财产、剥夺受法律保护之权、放逐，后加以任何损害；国王亦不得对之 侵犯和逼迫。”此外，贵族们设立了由 ２４ 位（一说 ２５ 位）大贵族组成的常 设委员会，来监督约翰是否遵守诺言。如果国王违反大宪章，贵族有武装反抗的权利。大宪章仍是封建性的，目的是确认各等级的权利不得侵犯；其重要意义在于确认法律高于国王。约翰并无意遵守大宪章。贵族们一分散，他就立即宣布大宪章无效，并集合军队，向贵族开战；贵族们则宣告废除约翰，请法王之子路易继位，内战爆发。１２１６ 年 １０ 月约翰身死，内战停止。

　　１２１６ 年，约翰 ９ 岁的幼子，亨利三世（１２１６—１２７２）继位，由彭布鲁克的伯爵威廉·马歇尔监政。约翰三世成年后，又与贵族发生矛盾。１２５４ 年， 亨利要求大议会为他从霍亨施陶芬家族夺取西西里岛提供费用。贵族们拒绝 出钱，１２５７ 年，亨利要求大会议将英国收入的 １／３ 拨给教皇，又被贵族拒绝。对亨利只是为了征收新税才召开大会的做法，贵族们极为不满。１２５８ 年，贵族在教会和市民等级的支持下，改组政府，由国王和贵族的代表各占一半的２４ 人委员会提出限制王权的建议，即《牛津条例》。“条例”规定，由 １２ 人组成的委员会取代大会议；成立贵族占多数的 １５ 人会议，负责推荐御前大臣、大法官和财政大臣，并具有否决国王决定的权力；议会和 １５ 人会议每年 集会 ３ 次。所有官员，包括国王和王子，都宣誓遵守“条例”。１２６１ 年，亨利获教皇支持，以自己指派的人员取代 １５ 人会议，《牛津条例》被废除。不久，爆发内战。１２６５ 年，由勒斯特伯爵西蒙·德·蒙特福特领导的军队在刘易斯击败王室军队，并俘虏了亨利。西蒙随即组建政府，以国王的名义治理英国。１２６５ 年初，西蒙召开首次议会，成员包括大贵族、王室成员、每郡骑士两人，每市市民两人。同年，亨利之子，爱德华领兵在伊夫夏姆击败西蒙， 亨利复位。

　　爱德华一世（１２７２—１３０７）在位期间，英国行政和司法制度进一步发展。 中央政府由大法官法庭、财务署、咨议会和王室组成。大法官法庭是王室枢 密机构，负责起草、管理国王文件；财务署作为国王财务核算代理人，负责 监督各郡的帐目以及其他部门的财务，审理与王室收入有关的案件；咨议会为国王侍从机构，成员包括法官、权贵、高级教士、行政官员等，参与谋划国家日常事务，为国王提供咨询和建议；王室为皇家管理机构，管理皇族日常事务。议会被保留下来了。但在王室的控制之下，作为一个税收机构而存在的，个人和城市都尽可能避免出席会议和付出派代表所需的费用，许多城市往往请求莫逼它们派代表。在司法体制方面，重大案件在议会或咨议会协同下由国王处理；一般案件由巡回法官或在三个皇家法庭处理。１２７８ 年颁布 “格洛斯特利法令”，规定对大贵族设置公庭进行“权利依据”的追究。１２９０ 年颁布“行使职权依据”，废止没有王室特许状或不合习俗的私人司法权。 开始形成较完整的习惯法体系。

　　（２）“百年战争”前的法兰西

　　９８７ 年，大领主们公推巴黎伯爵胡·卡佩（９８７—９９６）为王，开始了卡佩王朝的统治。当时，法国还处于封建割据状态，有 ６０ 多个大领主在铸造货币，诺曼底公国、安茹伯公国、佛兰德尔伯国、勃艮第公国、阿奎丹公国、土鲁斯伯国等大领地，更是享有各种封建特权，领地内的司法、行政等事务国王也不得干预。在全国范围内形成唯一的政治权威，已是时代对政治提出的新的要求。卡佩虽然还没有能力控制封建王公，维护他的有限领土——环绕巴黎及奥尔良周围的法兰西区——的治安，但通过让领主们选他们的儿子作他的辅佐，并废除王位的选举而代之以世袭制，使王位始终掌握在卡佩家族的手里。

　　腓力一世（１０６０—１１０８）开始致力于巩固腓力家族对于法兰西区的统治。

　　路易六世（１１０８—１１３７）以武力压服了领地内不驯服的贵族，并通过颁发特许状，支持教会和其他贵族土地上的城市公社，开始把卡佩王朝的利益与市民等级的利益结合起来，从而使王权的加强顺应了和平、安定，发展商业的时代潮流。他还干预领地之外的事务，制止了英王亨利一世在诺曼底的扩张；在行政方面，设置“御前会议”。会议由国王召集，吸收王室成员、宫廷显贵和国王封臣参加，并任用无受封身分但有能力的教士、市民等级的人员参加，其中最著名的是出身卑微的教士、后为圣丹尼尔斯皇家修道院院长的休泽。会议兼有咨询、立法和司法的功能。

　　路易七世（１１３７—１１８０）参加了第二次十字军东征。其子腓力二世（１１８０—１２２３）摧毁了安哲文领地结构，建立了对诺曼底、安茹及其领地的统治，王室领地扩大了三倍，使卡佩王朝的国势超过了德意志王和英国，成为 １３世纪基督教世界的大国，从而获得了“奥古斯都”的称号。在王室领地上，以接受薪俸的职业“行政官”取代了已封建化了的“教长”。随着国王领地的扩张，王室行政机构也随之扩大，由此为全国性的行政体制奠定了基础。 并有计划地实行了王室财政制度化，系统征收关税、过境税和萨拉丁什一税 （１１８８ 年），逐步加强了法兰西的王权。

　　路易九世（１２２６—１２７０）建立了皇家巡回视察制度，由视察官员汇报地方疾苦，协助监督遏制有野心的地方官吏。废除封建服役制度，建立募兵制，初步建立起国家常备军。他改革司法制度，规定王室法庭为最高法庭，对领主法庭的判决有复审权，一切重大案件只能由王室法庭审理。他是第一个以其独有权力为全国颁布“法令”的国王，以法令禁止私战和携带武器，禁止用私斗法作为王室司法程序的组成部分，同时将王室铸币权扩大到全境。这些措施有力地削弱了地方封建势力，扩大了国王的权力。

　　腓力四世（１２８５—１３１４）推行强硬的反封建政策，进一步扩张王权，从而与教皇权力发生冲突。为争取全国力量的支持，首次召开了有高级僧侣、 贵族和市民三个等级代表参加的三级会议。

　　（３）百年战争及其间的英国和法国

　　自 １３３７ 年起，英国和法国进行了一场长达 １１６ 年的战争，史称“百年战争”。其间，野蛮而残酷的战争岁月与穷困、艰难的休战状态交替出现，两国的经济均受到严重破坏，生产衰退，贸易萎缩，人口减少。但是，长期的战争也统一了民族情感，要求国家统一的意识逐步深入广大市民和骑士阶层，并且，推进了两国议会权力的发展。

　　这场战争是诺曼人征服英国后，两国长期仇视的结果。其直接原因是英法为控制佛兰德尔与法王的王位继承问题，也与爱德华三世和腓力六世的好战政策有很大关系。

　　战争在法国领土上进行，大体可分为三个阶段：

　　第一阶段（１３３７—１３６０），英国在海上和陆上先后获胜，不仅占领了加莱港，而且俘虏了法王约翰二世 （１３５０—１３６４）和许多显赫的贵族、骑士。在此期间，１３４８ 年鼠疫（“黑死病”）猛袭法国，人口锐减，各地匪帮横行，国家颁布了禁止增加工资的法律；１３５８ 年 ５ 月底，爆发了法国历史上最大的扎克雷起义，起义者一心想“根除全世界的贵族，自己成为主人”，但最终于同年 ８ 月为封建贵族所镇压。 １３６０ 年，英法两国在布勒丁尼签订和约，法国的基恩和加斯科尼划归英国。

　　第二阶段（１３６９—１３９６），特别是在法王查理五世（１３６４—１３８０）统治时期，法国改革了税制和军制，加强了炮兵，逐步收复了失地，英国只占领少数沿海据点。１３９６ 年，双方缔结了休战 ２０ 年的协定。英王查理二世的和平政策遭到了英国大贵族的反对，１３９９ 年，查理被废，金雀花王朝为兰加斯特王朝（１３９９—１４６１）所取代。

　　第三阶段（１４１５—１４５３），英王亨利五世（１４１３—１４２２）即位后恢复了对法战争，法兰西北部全都落入英国及其盟国勃艮第的统治。法兰西几乎丧失了民族独立，１４４２ 年，英王六世当了英法两国的国王，同年于布日尔即位的查理七世（１４２２—１４６１）只控制了卢瓦尔河沿岸的几座城市。由法国女英雄贞德领导下的奥尔良城的解围（１４２９）为战争的转折点。此后，法军逐步收复失地。１４５３ 年，法国基本上实现了领土的统一。

　　战争期间，英国的议会成为永久性机构，分为上、下两院。下议院由市民及州郡的骑士代表组成，并取得了对不受习惯法约束的一切税收的批准和否决特权。下议院奉行“欲予先取”的格言，在国王未能满足他们的要求之前，拒绝通过任何财政法案，从而在很大程度上控制了王室财政。

　　１３５６ 年，被俘法国国王约翰二世的儿子多菲查理为筹集款项召集了三级会议。其中，城市代表占优势。 １３５７ 年 ３ 月，三级会议颁布了《大赦令》， 向王室提出了广泛的要求。此后，三级会议定期召开，几乎成为常设执行机构，不仅投票通过补助金，而且征集和支付补助金。御前会议、军队和整个国家机构亦受三级会议的监督

　　11-15世纪西欧政治（王权的兴起

　　以封君封臣关系为核心的封建制度，在无政府状态中建立起了秩序，为城市及商业活动的兴起创造了必不可少的条件。但是，由普遍的封君封臣关系而导致的封建割据制约了商业的发展，领主之间的私战导致了社会的不安定。因此，适应市场经济发展的趋势，消除封建割据，在政治上实现国家的统一，建立以王权为代表的中央集权的政府，是这一时期政治发展的重要内 容。 由于各个国家的条件不同，它们政治发展的道路也各有特点。

　　（１）“百年战争”前的英国

　　自 ５ 世纪罗马帝国放弃英格兰以后，日耳曼人中的盎格鲁—撒克逊人进入这个岛屿；６、７ 世纪时，建立了七个小王国，即埃塞克斯、威塞克斯、苏塞克斯、肯特、东盎格里亚、麦西亚和诺森伯里亚。５９７ 年后，诸王先后皈依基督教。后来，这些国家逐渐形成了几个较大的王国：肯特、诺森伯里亚、 麦西亚和威塞克斯。在此期间，私有财产和经常性的战争，使原始公社组织——海得——迅速分化瓦解产生出职业武士，武士通过控制邻近的农民，转化为最初的封建领主。

　　９ 世纪，北欧丹麦人的入侵，摧毁了肯特、诺森伯里亚和麦西亚，并一度占领威塞克斯。阿尔弗雷德（８７１—８９９）即位威塞克斯国王后，建立了征兵制度，加强了陆军，并广修要塞，组建舰队，经过数次大战，终于在 ８７９年迫使丹麦人签订了威德摩尔和约，统一了丹麦区之外的英国领土。阿尔弗烈德还建立了宫廷学校，发展文化，制订了明确的法律，其统治权威是以往盎格鲁—撒克逊诸王所不能比拟的。到 １０ 世纪，英格兰已形成统一的王国。

　　臣民直接效忠于国王，军队为皇家所有，不存在私人武装。由贵族显贵和宫廷官员组成的“贤人会议”在重大问题上向皇帝提供咨询。王室官员承担行政管理职责，向地方官吏发布皇家命令，并掌管王室财政。地方行政区为郡。

　　郡以市邑为中心。郡下设百户、村镇。郡、百户、村镇三级皆设法庭，审判主要依据地方传统习俗，审判程序采用古老的水火神判法。郡守为主持郡的司法、行政事务的国家官吏。郡守之上设立方伯，代表中央监督郡守。

　　阿尔弗烈德死后约一百年，英国的制度和文化逐渐衰退。地方封建势力崛起。方伯权势大增，发展为半独立的地方权贵。地方领主开始设立私人法庭。１０ 世纪末，丹麦王率重兵入侵英格兰。１０１８ 年，丹麦王卡纽特即英国王位，并兼挪威和丹麦国王。他奉行基督教，制定法典，维护和平，尊重当地习俗，统治按阿尔弗烈德时代旧制，不同于以掠夺财富为目的的北欧海盗。

　　卡纽特死于 １０３５ 年，其子不能继续他的统治，１０４２ 年，英国统治权落入戈德温家族手里，忏悔者爱德华即英国王位。

　　爱德华无嗣，１０６６ 年死后，法国诺曼底公爵威廉以亲属为由要求继承王位，并于当年侵入英国，打败英国贵族议会选出的英王哈罗德，１２ 月在伦敦加冕称王，为威廉一世（１０６６—１０８７）。威廉建立了有利于加强其地位的封建制度：王室领地占全国耕地的 １／７，林地的 １／３，半数以上的领地分封给王族和功臣；并宣布：所有土地领受者都是国王的封臣，附庸和骑士首先必须效忠国王，其次才是效忠领主；禁止私人战争；营建私人城堡必须先经过国 王批准。设御前会议，即代替“贤人会”的“大会议”，成员包括大领主、 新设官职御前大臣、最高法官（负责司法和行政，国王出巡时行摄政事务）和宫廷执事长官。在地方行政方面，威廉继承旧制，保留郡（３４ 个）的建制。 郡守由国王任免，其势力大于郡内任何贵族，从而防止了封建地方割据，中央直接控制了地方政府。１０８６ 年进行“末日大清查”，清查全国的地产、资源和所有权，结果载入《末日清查册》，作为纳税和施政依据。

　　威廉二世（１０８７—１１００）和亨利一世（１１００—１１３５）统治时期王权得到进一步加强。皇家赋税由郡守统一征收，上解财务署；皇家军队、公务人员及仆从等一般都付给货币工资；设立王室巡回法官，视察各地，听取郡法庭的审讯案例，以全国范围内普遍适用的法律逐步取代地区性的特殊习惯法，使法律成为国家统一的重要力量，也使国王的司法统治权遍及全国。亨利一世死时，其女玛蒂尔达（亨利二世之母）本来应该继承王位，王权操纵被亨利一世之侄斯蒂芬篡夺。亨利二世之母玛蒂尔达与斯蒂芬进行了长达 １９ 年的权力斗争，贵族们或支持这方，或支持那方，并乘机建立私人军队，私建城堡。长期战乱削弱了王权，也毁灭了亨利一世时期的社会安定与繁荣。

　　１１５４ 年，玛蒂尔达长子亨利继成英国王位，为亨利二世（１１５４—１１８９），开始了金雀花王朝的统治。亨利以保持安哲文领地，巩固王权，增加财政收入为执政目的，即位后首先下令夷平贵族擅自建造的城堡，解散雇佣军；颁布“军事条例”，规定为王室服役为自由人的义务，同时允许贵族以交纳“盾牌钱”代替服役。１１６６ 年颁布《克拉伦登条例》，规定王室法庭可对地方罪犯起诉和检举；自由人可越过领主法庭直接上诉国王法庭；扩大王室巡回法官的职权，使其定期视察地方村镇；并于 １１７８ 年组成中央常设法庭。１１６６年起征收“个人财产税”，非基督徒征及萨拉丁什一税等，岁入达 １８ 万英镑。

　　理查一世（１１８９—１１９９）在位期间，长期在国外征战，在国内时间不足６ 个月，但国内行政制度运转正常。同时，由于需要大量的金钱支持战争， 理查没有节制地使用了亨利时代的做法：向城市大量出卖特许状，从而使一批摆脱私人关系和私人服役制度的自治市、“地方自治体”迅速兴起，成为英国政治中的新的因素。

　　理查之弟约翰（１１９９—１２１６）在外交上的接连失败，在与宿敌法王腓力的首次斗争中（１２０４）丧失了其在法国的诺曼底领地，纠合德皇与佛兰德尔伯爵组成的反法同盟又在布汶战役中（１２１４）大败于法王；后在与教皇英诺森三世的斗争中失败，于 １２１３ 年被迫承认教皇的宗主权，每年向罗马教皇纳贡 １０００ 英镑。在国内，约翰强化王权的许多做法，也越过王室所能要求而又不破坏封建契约的权限，他以习惯所不允许的方式征收额外的费用，不经法庭的审判就没收封臣的田产，威胁了封建秩序所确认的人们的权利，早已引起了贵族的不满。１２１４ 年的布汶之战，英国的贵族拒绝作战。１２１５ 年，在大主教兰顿和舆论的支持下，贵族以武力迫使约翰在拉尼米德接受“大宪章”。

　　大宪章最主要的条款有：第 １４ 章：召集大会议的定则及其权力，大会议召集令对大贵族个别传送，对小贵族（骑士）由郡长官集体宣布；第 ３９ 章：“非按同等级者的合法裁判和国王法律，对任何自由人不得逮捕、监禁、没收财产、剥夺受法律保护之权、放逐，后加以任何损害；国王亦不得对之 侵犯和逼迫。”此外，贵族们设立了由 ２４ 位（一说 ２５ 位）大贵族组成的常 设委员会，来监督约翰是否遵守诺言。如果国王违反大宪章，贵族有武装反抗的权利。大宪章仍是封建性的，目的是确认各等级的权利不得侵犯；其重要意义在于确认法律高于国王。约翰并无意遵守大宪章。贵族们一分散，他就立即宣布大宪章无效，并集合军队，向贵族开战；贵族们则宣告废除约翰，请法王之子路易继位，内战爆发。１２１６ 年 １０ 月约翰身死，内战停止。

　　１２１６ 年，约翰 ９ 岁的幼子，亨利三世（１２１６—１２７２）继位，由彭布鲁克的伯爵威廉·马歇尔监政。约翰三世成年后，又与贵族发生矛盾。１２５４ 年， 亨利要求大议会为他从霍亨施陶芬家族夺取西西里岛提供费用。贵族们拒绝 出钱，１２５７ 年，亨利要求大会议将英国收入的 １／３ 拨给教皇，又被贵族拒绝。对亨利只是为了征收新税才召开大会的做法，贵族们极为不满。１２５８ 年，贵族在教会和市民等级的支持下，改组政府，由国王和贵族的代表各占一半的２４ 人委员会提出限制王权的建议，即《牛津条例》。“条例”规定，由 １２ 人组成的委员会取代大会议；成立贵族占多数的 １５ 人会议，负责推荐御前大臣、大法官和财政大臣，并具有否决国王决定的权力；议会和 １５ 人会议每年 集会 ３ 次。所有官员，包括国王和王子，都宣誓遵守“条例”。１２６１ 年，亨利获教皇支持，以自己指派的人员取代 １５ 人会议，《牛津条例》被废除。不久，爆发内战。１２６５ 年，由勒斯特伯爵西蒙·德·蒙特福特领导的军队在刘易斯击败王室军队，并俘虏了亨利。西蒙随即组建政府，以国王的名义治理英国。１２６５ 年初，西蒙召开首次议会，成员包括大贵族、王室成员、每郡骑士两人，每市市民两人。同年，亨利之子，爱德华领兵在伊夫夏姆击败西蒙， 亨利复位。

　　爱德华一世（１２７２—１３０７）在位期间，英国行政和司法制度进一步发展。 中央政府由大法官法庭、财务署、咨议会和王室组成。大法官法庭是王室枢 密机构，负责起草、管理国王文件；财务署作为国王财务核算代理人，负责 监督各郡的帐目以及其他部门的财务，审理与王室收入有关的案件；咨议会为国王侍从机构，成员包括法官、权贵、高级教士、行政官员等，参与谋划国家日常事务，为国王提供咨询和建议；王室为皇家管理机构，管理皇族日常事务。议会被保留下来了。但在王室的控制之下，作为一个税收机构而存在的，个人和城市都尽可能避免出席会议和付出派代表所需的费用，许多城市往往请求莫逼它们派代表。在司法体制方面，重大案件在议会或咨议会协同下由国王处理；一般案件由巡回法官或在三个皇家法庭处理。１２７８ 年颁布 “格洛斯特利法令”，规定对大贵族设置公庭进行“权利依据”的追究。１２９０ 年颁布“行使职权依据”，废止没有王室特许状或不合习俗的私人司法权。 开始形成较完整的习惯法体系。

　　（２）“百年战争”前的法兰西

　　９８７ 年，大领主们公推巴黎伯爵胡·卡佩（９８７—９９６）为王，开始了卡佩王朝的统治。当时，法国还处于封建割据状态，有 ６０ 多个大领主在铸造货币，诺曼底公国、安茹伯公国、佛兰德尔伯国、勃艮第公国、阿奎丹公国、土鲁斯伯国等大领地，更是享有各种封建特权，领地内的司法、行政等事务国王也不得干预。在全国范围内形成唯一的政治权威，已是时代对政治提出的新的要求。卡佩虽然还没有能力控制封建王公，维护他的有限领土——环绕巴黎及奥尔良周围的法兰西区——的治安，但通过让领主们选他们的儿子作他的辅佐，并废除王位的选举而代之以世袭制，使王位始终掌握在卡佩家族的手里。

　　腓力一世（１０６０—１１０８）开始致力于巩固腓力家族对于法兰西区的统治。

　　路易六世（１１０８—１１３７）以武力压服了领地内不驯服的贵族，并通过颁发特许状，支持教会和其他贵族土地上的城市公社，开始把卡佩王朝的利益与市民等级的利益结合起来，从而使王权的加强顺应了和平、安定，发展商业的时代潮流。他还干预领地之外的事务，制止了英王亨利一世在诺曼底的扩张；在行政方面，设置“御前会议”。会议由国王召集，吸收王室成员、宫廷显贵和国王封臣参加，并任用无受封身分但有能力的教士、市民等级的人员参加，其中最著名的是出身卑微的教士、后为圣丹尼尔斯皇家修道院院长的休泽。会议兼有咨询、立法和司法的功能。

　　路易七世（１１３７—１１８０）参加了第二次十字军东征。其子腓力二世（１１８０—１２２３）摧毁了安哲文领地结构，建立了对诺曼底、安茹及其领地的统治，王室领地扩大了三倍，使卡佩王朝的国势超过了德意志王和英国，成为 １３世纪基督教世界的大国，从而获得了“奥古斯都”的称号。在王室领地上，以接受薪俸的职业“行政官”取代了已封建化了的“教长”。随着国王领地的扩张，王室行政机构也随之扩大，由此为全国性的行政体制奠定了基础。 并有计划地实行了王室财政制度化，系统征收关税、过境税和萨拉丁什一税 （１１８８ 年），逐步加强了法兰西的王权。

　　路易九世（１２２６—１２７０）建立了皇家巡回视察制度，由视察官员汇报地方疾苦，协助监督遏制有野心的地方官吏。废除封建服役制度，建立募兵制，初步建立起国家常备军。他改革司法制度，规定王室法庭为最高法庭，对领主法庭的判决有复审权，一切重大案件只能由王室法庭审理。他是第一个以其独有权力为全国颁布“法令”的国王，以法令禁止私战和携带武器，禁止用私斗法作为王室司法程序的组成部分，同时将王室铸币权扩大到全境。这些措施有力地削弱了地方封建势力，扩大了国王的权力。

　　腓力四世（１２８５—１３１４）推行强硬的反封建政策，进一步扩张王权，从而与教皇权力发生冲突。为争取全国力量的支持，首次召开了有高级僧侣、 贵族和市民三个等级代表参加的三级会议。

　　（３）百年战争及其间的英国和法国

　　自 １３３７ 年起，英国和法国进行了一场长达 １１６ 年的战争，史称“百年战争”。其间，野蛮而残酷的战争岁月与穷困、艰难的休战状态交替出现，两国的经济均受到严重破坏，生产衰退，贸易萎缩，人口减少。但是，长期的战争也统一了民族情感，要求国家统一的意识逐步深入广大市民和骑士阶层，并且，推进了两国议会权力的发展。

　　这场战争是诺曼人征服英国后，两国长期仇视的结果。其直接原因是英法为控制佛兰德尔与法王的王位继承问题，也与爱德华三世和腓力六世的好战政策有很大关系。

　　战争在法国领土上进行，大体可分为三个阶段：

　　第一阶段（１３３７—１３６０），英国在海上和陆上先后获胜，不仅占领了加莱港，而且俘虏了法王约翰二世 （１３５０—１３６４）和许多显赫的贵族、骑士。在此期间，１３４８ 年鼠疫（“黑死病”）猛袭法国，人口锐减，各地匪帮横行，国家颁布了禁止增加工资的法律；１３５８ 年 ５ 月底，爆发了法国历史上最大的扎克雷起义，起义者一心想“根除全世界的贵族，自己成为主人”，但最终于同年 ８ 月为封建贵族所镇压。 １３６０ 年，英法两国在布勒丁尼签订和约，法国的基恩和加斯科尼划归英国。

　　第二阶段（１３６９—１３９６），特别是在法王查理五世（１３６４—１３８０）统治时期，法国改革了税制和军制，加强了炮兵，逐步收复了失地，英国只占领少数沿海据点。１３９６ 年，双方缔结了休战 ２０ 年的协定。英王查理二世的和平政策遭到了英国大贵族的反对，１３９９ 年，查理被废，金雀花王朝为兰加斯特王朝（１３９９—１４６１）所取代。

　　第三阶段（１４１５—１４５３），英王亨利五世（１４１３—１４２２）即位后恢复了对法战争，法兰西北部全都落入英国及其盟国勃艮第的统治。法兰西几乎丧失了民族独立，１４４２ 年，英王六世当了英法两国的国王，同年于布日尔即位的查理七世（１４２２—１４６１）只控制了卢瓦尔河沿岸的几座城市。由法国女英雄贞德领导下的奥尔良城的解围（１４２９）为战争的转折点。此后，法军逐步收复失地。１４５３ 年，法国基本上实现了领土的统一。

　　战争期间，英国的议会成为永久性机构，分为上、下两院。下议院由市民及州郡的骑士代表组成，并取得了对不受习惯法约束的一切税收的批准和否决特权。下议院奉行“欲予先取”的格言，在国王未能满足他们的要求之前，拒绝通过任何财政法案，从而在很大程度上控制了王室财政。

　　１３５６ 年，被俘法国国王约翰二世的儿子多菲查理为筹集款项召集了三级会议。其中，城市代表占优势。 １３５７ 年 ３ 月，三级会议颁布了《大赦令》， 向王室提出了广泛的要求。此后，三级会议定期召开，几乎成为常设执行机构，不仅投票通过补助金，而且征集和支付补助金。御前会议、军队和整个国家机构亦受三级会议的监督